Итоги голосования для комментария:
vlexz
конечно, могут
мой пойнт был не в том, что не могут, а в том, что могут не иметь
ну, как минимум санкция — вещь для них редкая, о чем было сказано
Если рассматривать правила в отрыве от игровой группы — могут и не иметь, вернее могут не определять её. В любой конкретной игровой группе она в любом случае доопределится и станет конкретной — это то, что имел ввиду Бред, когда рассказывал про фан/не фан.

Вообще мне кажется, что имеет смысл рассматривать формальные прописанные правила игровых систем как заготовки «правил игровой группы». Когда игровая группа берет эти заготовки и начинает применять в игре, то те же санкции определяются этой группой и получается полноценное правило со всеми признаками.

Если уж нам важны такие вещи, лучше тогда не называть «правилами» то, что прописано в рулбуках. Дмитрий Герасимов что-то говорил про директивы, имхо это довольно удачная замена слову «правила», и исключает путаницу ко всему прочему.