Итоги голосования для комментария:
Ahill_ Вообще «строительство империи» (*) тема невероятно сложная и холивароопасная (пример тому — недавний топик на 400+ постов).

Исходя из этого:
— либо у нас есть формальные правила — велком играем по ним.
— либо все игроки + ДМ достаточно хорошо знают друг друга, лично, а также мировоззрение\политические пристрастия остальных. И представляют с какими своими действиями и мнениями остальные будут согласны\не согласны и насколько.

При этом сложность возникает в тот момент, когда PC вынуждены делегировать другим ф-ии управления (а в масштабе империи будет многоярусное делегирование: советник -> управляющий провинции -> управляющий городом...). Скажем если бы речь шла о «баронстве», в любой конец которого PC могут доскакать, с каждым вассалом лично поговорить и «вассалы вассалов отсутствуют» — таких проблем было бы на порядок меньше.

В целом то, что «взлетает с трудом» в таких сложных начальных условиях (открытый стол, нет системы) — я не удивлён.

* как и любая другая социальная тема, опирающаяся прежде всего на личный опыт и личное видение игроков и ведущего.