Итоги голосования для комментария:
Dusha В паре медиа видел вариант решения через управление локальными морскими опасностями.
Жезл, вызывающий жуткие шторма вокруг пиратской цитадели (кого нужно — пропускать, вражеские флоты топить), морские чудовища, жрущие всё без знака хозяина, но в соседние моря не сующиеся (чтобы ограничить возможность экспансии).
+