По первоначальному замыслу Город Солнца должен был являть собой парламентскую республику. Верховной властью являлся городской совет, состоящий из 20 человек, избираемый раз в пять лет всеми жителями города. Кандидатами могли стать либо те, кто могут внести достаточно крупную сумму денег, либо те, кто принесли пользу всему человечеству — например, учёные, изобретатели, художники или композиторы, при этом для тех, кто выбирал вариант с взносом, предполагалась жесткая квота, в совет могло попасть не больше пяти таких кандидатов. Николя Гронэ понимал, что при всеобщем праве голоса в совет могут попасть простые болтуны, которым поверят рабочие, поэтому им была предложена идея выборов с разными весами голосов. В паспорте каждого гражданина отмечались его крупные заслуги и нарушения, которые влияли на то, сколько голосов он может отдать за понравившегося кандидата.
После Затмения и последовавшего за ним хаоса предсказуемо встал вопрос о том, чтобы воссоздать городской совет. Первый состав нового совета был без выборов собран из тех, кто готов был заниматься наведением порядка в городе. В него вошли представители всех аристократических родов, внесших крупные пожертвования на строительство Города Солнца, ранее не имевшие за это никаких привилегий кроме почётных титулов, учёные из университета, несколько деятелей культуры и епископ. В 1875 году, после возобновления связей с внешним миром, была установлена новая схема формирования совета. Восемь мест получали представители семей, обладающих титулом благодетелей одного из секторов, ещё два места — представители семей получивших наибольшее число голосов на выборах, по четыре места — представители науки и культуры, два места — представители крупного бизнеса. Кандидаты, проходящие по неаристократическим квотам, выбирались голосованием, проводящемся также раз в пять лет, голоса по каждому направлению считались отдельно с сохранением старой системы весов.
В первом совете среди прочих был Оттавио Корнаро, Благодетель Восхода. Он занимался вопросами торговли с демонами и внешним миром, что позволило ему получить немалое влияние в городе. К выборам 1878 года он проводит через совет создание должности канцлера города. После выборов, совет практически единогласно утверждает его на эту должность. Также после выборов обнаруживается, что Корнаро продал свой титул, поэтому он добровольно выходит из состава совета, а вместо него в совет попадает епископ Фольквер Йенсен, так как новые владельцы титула не выдвигают претензий на место в совете.
К выборам 1883 года обнаруживается, что новыми владельцами титула Благодетелей Восхода стала семья Костелло, обладающая дурной репутацией, это привело к скандалу и в итоге дополнительное место в совете получили представители семьи Веласко в результате голосования.
За время работы совета третьего созыва канцлер разными методами, в том числе достаточно спорными, добивается принятия советом законов, которые дают ему всё больше полномочий. Совет формально контролирует городской бюджет и часть городских служб, но больше не обладает правом законотворческой инициативы. При этом уменьшаются квоты аристократических семей, с которыми у канцлера возникают наиболее острые конфликты. После рабочих бунтов 1887 года в совете появляется двадцать первый член, представитель профсоюзов, обладающий правом только совещательного голоса, который должен представлять интересы низших слоёв населения.
Последние выборы в совет были в 1893 году. По их итогам совет выглядит следующим образом:

• Два представителя семьи Кэмпбэл, Благодетелей Дня и Заката (второй титул был выкуплен ими у семьи Мортимер);
• Представитель семьи Веласко, Благодетелей Зенита;
• Представитель семьи Коссе-Бриссак, Благодетелей Надира;
• Представитель семьи Реутовых, Благодетелей Ночи;
• Два представителя семьи Ланских, Благодетелей Утра и Вечера (второй титул был выкуплен у семьи Дитрихштейн)
• Четыре представителя университета, в том числе профессор Чарльз Стрейнджлав, изобретатель техномагии и самый молодой член городского совета и Грета Ольсен, профессор физики и единственная женщина в совете.
• Два представителя бизнеса: Грегори Мейхью, владелец крупнейшего металлургического предприятия города и Виктор Степанович Бейер, владелец фармацевтической компании и всех гидропонических ферм города
• Четыре представителя культуры: Анри Коссе-Бриссак, ректор консерватории, Федерико Джордано, ректор академии художеств, Георг Хельмесберг, директор оперного театра и Игорь Петрович Кандинский, архитектор
• Фолквэр Йенсен, епископ
• Саргон Нанум-Меш, представитель демонической диаспоры
• Федерико Гальего, магомеханик
• Ганс Кауфман, представитель профсоюзов, не обладает правом решающего голоса